8月1日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會(huì)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹協(xié)同制定、各自通過(guò)、即將同時(shí)施行的《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》。這是長(zhǎng)三角首部以協(xié)同立法的形式，針對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)。

這一以法治方式破除行政藩籬、凝聚創(chuàng)新合力的創(chuàng)舉，既為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新豎立了新的法治標(biāo)桿，更以務(wù)實(shí)制度設(shè)計(jì)，為長(zhǎng)三角在更高起點(diǎn)上共筑科技創(chuàng)新高地奠定了堅(jiān)實(shí)根基。長(zhǎng)三角協(xié)同立法的創(chuàng)舉，不僅為區(qū)域一體化注入了法治新動(dòng)能，更向世界展示了中國(guó)以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐智慧。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深層難點(diǎn)，往往在于行政區(qū)劃的天然壁壘所引發(fā)的“各自為戰(zhàn)”與資源錯(cuò)配。此次三省一市以協(xié)同立法形式為科技創(chuàng)新“結(jié)盟”，其首要意義便是以法律力量為區(qū)域創(chuàng)新共同體“破壁清障”。它通過(guò)“立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合”的協(xié)同原則，以“一把尺子量到底”的精準(zhǔn)度，為創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)提供了制度保障。

《決定》的價(jià)值更在于其以一系列務(wù)實(shí)條款直擊科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的核心課題，將長(zhǎng)三角先行先試的有效經(jīng)驗(yàn)升華為區(qū)域共享的制度保障。從建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，到優(yōu)化企業(yè)出題的“揭榜掛帥”“賽馬制”科研組織方式，再到建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，《決定》在機(jī)制層面提供了具體抓手。其中浙江首創(chuàng)的“先使用后付費(fèi)”成果轉(zhuǎn)化制度寫入《決定》，堪稱區(qū)域經(jīng)驗(yàn)制度化的鮮活例證。該機(jī)制推行以來(lái)在浙江催生8000多項(xiàng)成果進(jìn)入“先用后轉(zhuǎn)”池，累計(jì)免費(fèi)試用逾2500次，極大提升了成果轉(zhuǎn)化效率。當(dāng)這種成熟機(jī)制突破一省邊界，成為區(qū)域共享的制度資源，必將激發(fā)出更強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新勢(shì)能。

然而，“結(jié)盟”并非追求同質(zhì)化，而是尊重差異，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同效能最大化。《決定》文本充分顧及了各方的戰(zhàn)略訴求與資源稟賦，安徽成功將“合作高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的條款納入上海作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心具有龍頭地位，江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，安徽則坐擁合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心這一重大戰(zhàn)略平臺(tái)。協(xié)同立法推動(dòng)的正是基于各自優(yōu)勢(shì)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，這種圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的“全要素融合”，讓長(zhǎng)三角的科技創(chuàng)新策源力如虎添翼。

協(xié)同立法為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新結(jié)盟奠基，而真正的“盟力”彰顯于后續(xù)的扎實(shí)行動(dòng)。上海強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)”作用；浙江將著力完善高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)與大科學(xué)裝置共建共享機(jī)制；江蘇則計(jì)劃圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與兄弟省市共同實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。這些舉措均指向一個(gè)核心目標(biāo)：協(xié)同增強(qiáng)科技創(chuàng)新的策源力。

唯有以制度性保障打破行政藩籬，讓各類創(chuàng)新要素在區(qū)域自由奔涌，才能真正實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”的聚變效應(yīng)。未來(lái)四地更需在聯(lián)合基金高效運(yùn)作、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制無(wú)縫銜接、科創(chuàng)平臺(tái)深度開(kāi)放共享等方面持續(xù)發(fā)力，使《決定》的每一條款都轉(zhuǎn)化為區(qū)域創(chuàng)新版圖上的豐碩果實(shí)。（金勝）